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农业“走出去”的经验分析、机遇和挑战
来源: 农业经济,2012(11):3-5 作者:张 晶,周海川,张利庠 阅读次数: 1736 

 

摘要:中国农业走出去战略实施在各级政府部门、国有企业和民营企业的共同努力下取得了显著成绩,但在新的形势下仍面临诸多问题,这在一定程度上制约了其发展高度、广度和深度。本文分析了中国农业走出去实施以来取得的成果,对成功的经验和面临的挑战进行了总结,并提出了促进新形势下中国农业走出去战略顺利实施的政策建议。

关键词:走出去;农业企业;机遇;挑战

中国农业走出去2000年作为国家战略正式提出以来,取得了良好的经济社会效益,同时也面临着政治、经济、外交等方面的诸多非议,农业走出去战略的实施存在许多亟待解决的问题。在当前金融危机余波未散、国际贸易关系持续紧张的形势下,坚定走出去的信心,立足国内,深入整合国内国外两个市场、两种资源,提升我国农业走出去的战略高度、丰富其发展层次、改善其运营模式具有重要意义。

一、中国农业走出去战略实施状况

()在我国政府的努力下,农业走出去成效卓著

2000年,中国政府正式提出走出去战略,相继在金融税收政策、风险规避机制、信息服务网络等方面出台政策,并

不断简化审批流程,制定投资后的监督措施,保障和促进了走出去战略的实施。

在政府大力支持下,我国农业走出去取得了很大成绩,形成了四种主要的走出去形式,即对外投资、技术合作(技术转让和共同研发)、人才输出以及商品贸易。从具体操作模式上可以分为援助基础设施建设(土地开荒和农产品项目开发),海外人力资源培训以及农业转嫁派遣(高层次的农业技术合作和分国别的政策研究)三种。截止到2010年末,中国农林牧副渔对外直接投资存量达到26.1208亿美元 ,海外农业资源开发企业已发展到700多家,为非洲、南美、东南亚等地市场提供了数十万吨粮食、蛋奶、肉类产品,对稳定市场、丰富菜篮子起到积极作用,并为当地国家提供了大量就业岗位,增加了当地政府税收,有力促进了当地经济发展。

()国有企业、农业科研单位在农业走出去战略中发挥领军作用在相关政策的大力支持下,国有农业企业成为中国农业第一批走出去的主体,从上世纪五十年代末的对外援助开始,在60多年的发展历程中,做出了突出贡献。最早进入非洲、南美、东南亚进行农业资源开发的大型国有企业­­­——­中国农业发展集团总公司成绩斐然。中国农业发展集团总公司所属的中国农垦公司先后在坦桑尼亚、赞比亚、几内亚、加蓬、加纳以及澳大利亚等国家投资29亿元人民币,兴建了8个农场,实现了对海外农业资源开发零的突破。近两年来,中国农业发展集团总公司还承建了我国政府援贝宁、援南非的农业技术示范中心项目和阿尔及利亚盐碱地改良项目。到2010年,中农发集团所属的农场为非洲、南美、东南亚的当地市场供应约20000吨小麦、20000吨玉米、30000吨水稻、2000吨大豆、700万升牛奶、1亿多枚鸡蛋、l000 多头生猪、肉牛等。同时还从国外运回优质剑麻纤维4O0多吨,有效缓解了我国国内剑麻纤维供需矛盾。

农业科研单位以技术为依托,在海外人才培养和技术合作上表现突出,拓展了我国农业走出去的合作领域。中国热带农业科学院承担的援刚果()农业技术示范项目自2012年正式启用以来,取得良好的经济效益和社会效益。中心先后进行了蔬菜、木薯、玉米试验种植和肉鸡、蛋鸡试验养殖,成果显著:培养出木薯、玉米等多种适合刚果()的优秀品种;摸索出一套适合当地广大养殖户的饲养技术;成功举办了第一期热带农业技术短训『班,并进行了教材的编写。示范中心自运营以来受到当地政府和人民的好评,社会影响力广泛。

()民营企业成为中国农业走出去的新生力量

我国民营企业已经成为中国农业走出去的中坚力量。2011年中国有超过1600家企业投资非洲,其中大部分都是民营企业,农业民营企业现已成为非洲经济发展的发动机。青岛瑞昌棉业有限公司是把棉花带到非洲的第一个民营企业,其投资成立的中非棉业马拉维棉花公司是我国目前在非洲投资的最大农业项目,也是中非发展基金在非洲投资的首个农业项目,投资额高达3472万美元。青岛瑞昌棉业有限公司在非洲坚持了本土化的观念,已经以合周种植形式向当地农民发放棉种500余吨,辐射带动近5万农户种植棉花,有力提升马拉维的棉花=加工水平。同时,民营企业和私人企业家出于资产规模相对较小和机动灵活的特点,成为了东南亚湄公河流域的主要投资者。如新希望集团很早就将目光投向海外,目前已在越南、柬埔寨、菲律宾、印尼等国投资建设了l2家饲料厂对发展当地的畜牧业起到举足轻重的作用。

二、中国农业走出去的机遇

()多年对外援助提供了合作基础

自上世纪五十年代,对外援助就一直是我国整体外交中极其重要的组成部分,60多年来,我国通过无偿援助,或提供无息、优惠贴息贷款等方式,建设了220多个农业领域项目:在俄罗斯、菲律宾等国家相继建立农业技术示范中心或种养基地;在东南亚和拉美等地区先后建设了棕榈油、橡胶等稀缺资源开发基地等。

中国通过帮助东道国建设农场、农业技术示范中心,提供农机农具、排水灌溉设备、农产品加工设备、良种、农药和化肥,派遣农业专家和技术人员开荒种田、试验和引进粮食作物、兴修水利工程、传授农业生产技术、培训农业人才等方式,巩同和发展与广大发展中国家的友好合作关系,树立了中国作为一个负责任大国的形象,为我国农业走出去战略的实施提供了合作基础和政治优势。

()政府政策保驾护航

2000年,中国政府正式提出走出去战略,并不断明确和丰富了农业走出去的概念和内涵,2007年中央1号文件,首次提出了加快实施农业走出去战略2008年中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的中其中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,以及国家粮食安全中长期规划纲要(20082020)”都进一步提出要加快实施走出去战略鼓励国内企业走出去,建立稳定可靠的进口粮源保障体系,提高保障国内粮食安全的能力

2001l2月,财政部投资建立了中国出口信用保险公司,出台了农产品出口特别险,对出口企业提供40%的保费补贴,并从2005年起开始发布《国家风险分析报告》,对联合国认定的全球l91个主权国家进行风险状况评估。2007年由国务院批准成立的中国投资有限责任公司,主要任务就是管理外汇交易储备并为海外投资项目提供专项贷款。   

()东道国具备农业发展的资源优势、发展需求迫切

非洲、南美洲、东南亚以及东欧地区的大部分国家,土地肥沃、阳光充足,加之土地、劳动力成本低,与中国农业条件形成有利互补,非常适于农业发展。2009年,非洲可耕地面积为22442万公顷,人均耕地面积约为0.23公顷;南美可耕地面积为l1275万公顷,人均耕地面积约为0.32公顷,均高于中国的0085公顷;东南亚的越南、缅甸等国家也有大量未开发的土地资源,开发潜力十分巨大。

与此同时,非洲、南美洲、东南亚、东欧各国经济实力不断增强,社会经济秩序日趋良好,投资环境日益改善,各国逐步把吸引外资加快农业发展提上议事日程。例如大多数非洲国家对农业机械设备及农用生产资料进口实行免税、农用燃油退税等优惠政策,表现出对发展农业的强烈意愿和积极性。

()我国具备了走出去的综合实力

农业领域的管理优势和技术特长使我国农业走出去具备了可行性。中国几千年农业文化的积累铸造了我国农业特定领域的技术优势。此外,中国农业发展阶段及市场环境与大多数发展中国家较为相似,因此,农业技术、农业机械以及农业管理经验对东道国市场更具适应性和灵活性,通过与东道国具体情况相结合,进行简单的技术改进和创新,就可以应用于农业生产。

我国在多年复杂的国际合作环境中,培养和锻炼出了一支致力于发展农牧渔事业、具有国际交往能力、懂生产、会经营、善管理、熟悉法律的人才队伍。中国企业和中国人民吃苦耐劳的品质受到了世界各国的赞誉。与此同时经济实力的增强将为走出去战略的持续实施提供了稳固的保障,目前我国GDP总额居世界第二位,外汇储备稳居世界榜首。

()发达国家投资结构性调整为我国农业走出去创造了有利国际条件

美国和欧盟等发达国家为应对金融危机和欧债危机的持续影响,不断出台促进本国内投资的政策,导致全球资金的回流母国,减少了我国农业海外投资新兴经济体国家如印度、巴西、俄罗斯等国的竞争压力,同时为投资高工业化的澳大利亚、新西兰、法国等国创造了条件。

金融危机促使美元对人民币保持贬值趋势,降低了我尉农业走出去的成本。受金融危机的影响,大部分危机国家都采取积极的财政货币政策,降低利率、货币贬值,以刺激经济的恢复,东道国低利率的政策会降低直接投资的成本。

三、中国农业走出去面临的挑战()中国农业走出去面临国际政治风险

我国农业走出去面临国际舆论的多重压力,新殖民主义中国威胁论的标签严重影响我国农业走出去的进程,这种莫须有的指责在东道国产生了极坏的影响。新殖民丰义中国威胁论等言论使得东道国人民怨声载道,普遍的民怨引发的示威游行影响东道国政局稳定,政府顾及民意不得不修改宪法,撤销与我国签署的农业发展协议,中断产业政策,我国农业在非洲等国发展的连续性很差,很大程度上是由这个原因造成的。另一方面,中国因素一直被国际舆论炒作追捧,一旦中国农业企业海外投资,东道国就高度关注,增加审批流程、抬高农地价格、提高进入门槛,致使我国农业企业在非洲和南美洲租种土地的成本升高、在欧盟的兼并重组项目屡遭驳回,极大增加了我国农业走出去难度。

()“农业保护主义及东道国固有政治和经济风险

金融危机后备国政府力求恢复本国经济,加强投资管制,争取实现公共政策目标,致使市场壁垒增加,贸易保护主义出现抬头迹象。对中国农业走出去而言,投资保护主义的风险也正随着各国限制性措施的增加而不断上升。2010年,有30%的投资政策新措施旨在对外国投资加强监管和限制,保持了2003年以来}.勺上升趋势,创下1992年贸发会议开始制度报告以来的最高纪录。保护主义抬头,导致了农业贸易争端与摩擦增加,在客观上要求我国农业对外直接投资要在更大程度上规避贸易摩擦,这进一步增加了走出去的难度。

()财政、税收和补贴优惠政策不完善,项目资金短缺

农业走出去项目市场开发风险大、投资成本高,不少项目带有公益性质,仅靠自身的有限收益难以实现可持续发展,加之近年来国际竞争日趋白热化,资金短缺的问题越来越突出。由于农业走出去项目的特殊性,其境外融资能力极弱,国内贷款由于银行抵押担保条件的备种限制很难获得。目前,我国商业银行出于风险的考虑对内保内贷、外保外贷和内保外贷的农业涉外项目审核都十分严格,从商业银行获取贷款成为极大的难题。加之走出去项目不能享受与国内同等的优惠贷款政策,走出去农业企业靠融资解决资金缺口难以实现,在很大程度上还要依靠政府财政政策给予支持。同时,我国大宗农产品出口返销到国内仍然受到关税和配额限制,而在外投资的企业也享受不到与国内同等的农业补贴,严重制约了走出去的发展。

()政府对农业走出去支持力度不够

我国农业走出去进程中,经常面临东道国不能如期履行合约、支付合作开发的资金、提供水电和土地供应等问题,而在进口程序上又设置诸多手续,直接影响了我国农业走出去战略的实施。签订双边发展协议、协商两国农业发展问题仅靠我国农业企业是不能完成的,目前我国政府在这方面的支持力度不够,一旦对方出现违约l青况,政府以及各级相关部门不能及时出面与东道国进行协商,调整或重新制定发展规划,保障对方履约,使我国农业企业背负沉重负担、承担无谓的损失。

四、新形势下中国农业走出去的对策建议

从近60年的发展情况看,中国农业走出去发展潜力巨大。但在国际国内如此复杂和多变的环境下,我国农业走出去一定要从自身的实际情况出发,明确目标,扬长避短,在新形势下统筹国内国外两个市场、两种资源,实现转型升级进而保障我国的粮食安全和经济安全。

()设置总领的协调机构,提升走出去的战略高度

各级政府应更为重视走出去战略的实施,建议由政府牵头设立专门的议事协调机构,对分散在各部门资源进行有效整合,精简重叠的机构设置,简化审核程序,确保政府各个部门之间形成统一的发展思路、切实为我国农业走出去项目服务。

()提供配套资金、税收政策,提升走出去广度

我国国有企业和民营企业在走出去战略的实施中,目标和路径有所不同,政府要分别给予配套资金支持和税收优惠。

国有农业企业走出去战略的实施在很大程度上是为了实现我国特定时期的政策目标,一般投资规模巨大且具有全局性战略意义,因此,政府要保障海外农业专项基金高效运行,对海外新建项目给予资本金扶持并注入资金支持海外兼并和重组项目。我国民营企业在产品种类和价格上更具备竞争优势和灵活性,在其走出去过程中,政府要给予贷款优惠政策并拓展融资渠道,比如对长期贷款贴息和成立中小企业信贷机构,切实解决其融资难的问题,鼓励其根据各东道国市场需求对产品进行优化升级,不断提升走出去

的广度。

()加强海外投资的风险预警和控制,提升走出去的发展深度

中国农业企业走出去,一方面要面对国际市场的政治和经济风险,另一方面,又要与发达国家大型跨国企业正面竞争。这就要求我国政府要做好海外风险评估工作,一旦遇到政治经济风险应当及时调整发展战略。建议建立和形成完备的境外开发和战略研究体系,对涉外企业提供深入国家和行业层面信息服务,对重点开发国的政治经济形势、文化历史、民族宗教、行为方式以及农业资源合作模式进行系统和深入的研究,制订具备前瞻陆、全局性以及产业和地区导向性的规划,实现与东道国的全面深入合作。同时,要不断完善我的农产品出口险种,并针对海外农业非常规的风险设立农业对外投资保险险种,为我国农业走出去海外深度发展解决后顾之忧。

()发展全球化的农业走出去战略,重点开发,区域互补

我国农业走出去战略自2000年实施以来,在非洲、东南亚和南美洲等取得了很大威绩,在以后战略实施过程中,还应该将非洲、南美、东南亚等地区作为我国走出去开发的重点区域,大规模种植小麦、大豆、玉米、水稻等粮食作物和发展畜牧业生产,保障我国的粮食、水产和畜禽供给。另一方面,由于非洲许多国家不允许对土地进行买卖,我国在租种土地时难免产生许多管理问题,因此,在走出去战略实施过程中,必须利用区位优势逐步与相邻的中亚、太平洋地区国家建立农业合作关系,加大亚太地区和国家的农业开发力度,并鼓励中国农业企业通过并购的方式在加拿大、澳大利亚、欧盟等工业化国家发展规模大、经营多元化的农业企业集团,通过并购重组当地企业,提升国际竞争力和我国农业走出去战略的高度。

参考文献(略)

基金项目:国家社会科学基金重大课题开放经济条件下完善我国农产品价格形成机制和调控机制研究——基于产业链联动优化的视角” (编号:09&ZD044)

 

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