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我国东部地区农业现代化发展水平的定量测评与实证分析
来源: 上海行政学院学报,2012 ,13(6):64-74 作者:王国敏,卢婷婷 阅读次数: 1580 

摘要:要准确把握我国农业现代化的发展现状、薄弱环节、可行模式.就必须建立科学合理的农业现代化测评体系。本文建立了农业现代化综合评价指标体系.并以此体系为依据,在分析测算了我国东部地区农业现代化的发展阶段与总体水平之后,有针对性地提出了该地区农业现代化进一步发展的总体思路。

关键词:东部农业现代化;测评体系;发展水平

农业现代化是由具体的经济、政治、社会、文化等方面构成的多层次、立体化的综合体系,包括农业生产技术、农业经济组织、农业管理体制、农业管理手段的现代化以及人的现代化等多个方面。我国东部地区自然条件最优越、工业化程度最高、经济实力最雄厚、科学技术最发达、教育水平最先进,这些优越的条件有力地支持了东部地区农业现代化的快速发展,并发挥着农业现代化的示范带头作用。为了更好地研究我国农业现代化的发展水平,就必须建立一套科学合理的农业现代化测评体系,准确具体地把握目前我国东部地区农业现代化的发展阶段、薄弱环节。在此基础上,本文提出了东部地区农业现代化进一步发展的总体思路和对策措施。

一、农业现代化综合评价指标体系的构建

本研究从农业现代化的内涵出发,全面覆盖农业、农村、农民,综合考虑指标的综合性、系统性、可比性及数据的可获得性,突出国家对农业科技、农业基础设施特别是水利设施建设的重视,特别强调作为主体的人的现代化。

1.评价指标的选择在综合参考宏观经济管理部门和学术界现有研究基础上,本研究采用多指标综合测定法,通过分层筛选,确定了农业现代化综合评价指标体系。整个体系由4项主体指标和21项群体指标构成(1)

2.各层次指标权重的确定本研究综合德尔菲法和层次分析法的优点,确定了各层次指标的权重。首先根据专家意见,相对于综合指标,构造出主体指标的比较判别矩阵;相对于主体指标,构造出群体指标的比较判别矩阵。其次,对判别矩阵进行一致性检验,看判别矩阵是否通过逻辑一致性检验。最后,计算各主体指标和群体指标的权重(1)

3.数据标准化处理本研究取群体指标最优值为1对农业现代化评价指标原始数据进行标准化处理,以更好地体现农业现代化的相对性、发展的不平衡性以及动态变化性的特征。

首先,根据统计数据计算出各地区群体指标的数值。其次,找出最优状态数值。正指标的最大值即是最优状态数值;逆指标的最小值为最优状态数值。最后,计算出各地区群体指标相对于最优状态数值系数1的百分比系数。正指标的标准化数值为akj=Akj/max Akj。其中akj代表群体指标的标准化值, Akj 代表群体指标数值,max Akj代表该群体指标的最大值。逆指标的处理则先100-Akj,再按以上算式处理。处理之后的akj全部满足0≤akj1,这样就消除了原始数据的量纲差异,得出农业现代化评价指标的标准数据排列矩阵。

4.评价模型的构建

农业现代化评价模型的计算公式为Z=4j=1WjYj×100Yj= WiXi×100。其中,Z代表农业现代化综合评价指数,即某地区某时间段的农业现代化总体水平,指数越大现代化水平越高。WjWi分别代表主体指标和群体指标的权重,YjXi分别代表主体指标和各群体指标的标准化数值。根据指标体系和评价模型确定各群体指标的标准值及其相应权重,然后分层计算主体指标,即可得出综合指标,从而对某一地区农业现代化水平进行量化测评,并判断农业现代化发展程度和所处阶段。

5.农业现代化发展进程的阶段划分

根据农业发展阶段理论,可将农业现代化划分为准备阶段、起步阶段、初步实现阶段、基本实现阶段和发达阶段,体现农业现代化程度由低到高的动态发展过程。对此,本文参照如下标准(2)

二、东部地区农业现代化发展水平的定量测评

根据对农业现代化评价指标体系分层加权计算的农业现代化综合评价指数和各主体指标的测评结果,可对我国东部农业现代化进程进行总指标与分指标双重分析,这有助于从总体上把握东部农业现代化发展的状况和趋势。对东部10()1978年至2009的发展状况的评价分析如下:

1.  东部地区农业现代化总体发展水平及趋势分析

东部地区农业现代化水平一直处在全国前列,尤其是在1991年之后超过了东北地区成为全国之首。19782009年间,我国东部地区于1982年结束了农业现代化的准备阶段,进人了起点阶段,接着于2004年完成起点阶段进入了农业现代化的初步实现阶段,目前处于初始实现阶段的后期,正向农业现代化的基本实现阶段迈进。从图1(略)可以看出,19781989年东部地区农业现代化综合测评指数平稳增长,然而到了1990年,由于天津、河北、江苏的农业现代化综合评价指数有所回落,整个东部地区的农业现代化综合测评指数增长停滞。经过两年的微幅上升后,东部地区的农业现代化测评指数提速增长,继而在20012003年出现了大幅波动。2001年是继1999年和2000年连续大旱之后的又一个特大旱灾年,多数省份受旱灾等自然灾害影响,农业综合产出能力评价指数和农业资源环境评价指数下降,从而引发了东部地区当年农业现代化平均综合评价指数的回落。2003年农业现代化测评指数出现波动的主要原因在于该年统计中千人拥有医务人员数这一指标出现大幅下降。经过20012003年的波动,东部地区在党和国家各项惠农政策的扶持下,农业现代化综合评价指数一路上扬。总体来看,改革开放30多年来东部地区农业现代化测评指数从2823上升到62.59,年均增长2.60%,已经处于初步实现阶段的中后期,而东北、中部、西部地区的农业现代化分别处于初步实现阶段的初期、起点阶段的后期。

改革开放以来,我国东部各省在大力发展二、三产业的同时,农业现代化水平也大幅提升,引领着其他地区的农业现代化发展方向。东部多数省()在全国的排名都大幅提升并位于全国前列,2009年农业现代化综合评价指数全国前八名都是东部省份。分省来看,北京和上海农业现代化发展水平稳居全国前列,年均增长率也接近东部平均增长率,而海南农业现代化的发展水平一直处于全国中下等,且其年均增长率也较东部平均增长水平低。在北京、上海已经进入基本实现阶段的同时,海南才即将结束起点阶段。2009年海南省农业现代化综合评价指数为47.8022,仅相当于北京1989年的农业现代化水平。河北、江苏、浙江以较高的年均增长率助力农业现代化发展,从改革开放的第22、第19、第12位前进到第11、第5、第3位。天津市农业现代化发展水平虽处于全国前列,但其年均增长率较低,与河北相差0.77个百分点。2009年天津已经下降到了第4位。此外,海南和天津农业现代化综合评价指数波动较其他省份大。可见,东部地区10()省际间农业现代化水平、省际间增长幅度差异较大。

2.  东部地区农业生产投入条件评价分析

农业生产投入水平是农业现代化水平的主要标志,其投入水平越高,现代性越强,农业现代化的发展速度就越快,水平就越高。这一指标在本研究的农业现代化进程测评体系中所占权重为0.2404

从主体指标来看,1978年至2009年,东部地区10()农业生产投入水平稳步提升,农业生产投入条件平均指数从19.6216上升至46.8802,年均增长2.85%。19781983年,东部地区农业生产投入水平低速增长的原因在于,人民公社体制变迁为家庭联产承包责任制,这种诱致性制度变迁在六年里释放着巨大的生产力,在一定程度上替代和挤占了其他要素投入作用的发挥。2006年后东部地区农业生产投入水平评价指数高速增长主要得益于自2004年起党和国家对“三农”问题高度重视而实施的众多强农惠农政策。从投入条件指数的增长幅度来看,30多年来农业生产投入条件指数年均增长率最高的为浙江,其次为河北,最低的为海南。从农业现代化投入水平来看,北京和上海位于东部前列,而海南则最为落后,其2009年投入水平指数尚不及北京和上海改革开放前的投入水平,与东部其他省份的差距也越来越大。从投入水平指数的波动隋况来看,东部地区在1991年和2001年出现了较大幅度的下降,1991年出现下降的原因主要在于农业科技人员占农业劳动力比重与劳均农机总动力出现下降,而2001年出现下降则是多方面因素共同影响的结果。首先,我国对耕地面积的统计口径发生了变化,将陡坡地(坡度大于25°)计人了耕地;其次,2001年我国农业自然灾害频发,尤其是旱灾灾情较为严重。受上述两个因素的影响,东部地区耕地有效灌溉率、旱涝保收率有所下降;再次,农业科技人员占农业劳动力比重以及劳均农机总动力也在不同程度出现下降。分省来看,北京、上海、天津的波动幅度较大,其他省份则相对平缓。就北京市而言,其农业生产投入条件指数大幅波动很大程度上是受到农业科技人员占农业劳动力比重大幅波动的影响。

3.  东部地区农业综合产出能力评价分析

农业综合产出能力是衡量一个国家或地区农业生产总体水平和农村经济实力的重要标志,农业综合产出能力评价指数越高,意味着农业劳动生产率和土地产出率就越高。对东部地区农业综合产出能力进行测评,有助于准确地把握东部地区农业生产力水平和农产品的供给状况,有助于挖掘其潜在的农业生产能力,从而将其转化为现实的生产力。农业综合产出能力指数在本研究的农业现代化综合评价体系中所占权重为0.1472

1978年至2009年,东部地区10()农业综合产出能力普遍提升,平均农业综合产出能力评价指数由14.67上升至60.53,年均增长4.68%,呈梯级向上增长趋势。19782000年东部农业综合产出能力评价指数大体上稳步增长,而在2001年却出现了较为明显的下滑,其原因主要在于以下两方面。其一,2001年我国遭受了较为严重的农业自然灾害,尤其是旱灾,灾害导致东部地区农作物产出减少,市场供给减少,致使东部各省市农村综合商品率和耕地产出率普遍下降;其二,当年我国耕地面积统计口径发生了变化,国家统计局将陡坡地(坡度大于25°)计人耕地口径,从而使耕地产出率进一步下降。从农业综合产出能力评价指数的增长幅度来看,北京为东部之首,是山东和广东的1.5倍。从农业综合产出能力本身来看,上海的农业综合产出能力最高,其2009年的数值是同年河北省的1.84倍。可见,东部10()省际间农业综合产出能力差距较大,且呈逐步拉大趋势。从各省()农业综合产出能力评价指数的波动情况看,北京、上海、海南波动较大。以北京为例,分析发现其1985年、1994年、1996年和2001年发生的农业综合产出能力评价指数下降主要由农村综合商品率的下降引发,其农业综合产出能力评价指数的波动与农村综合商品率的波动基本契合。海南省1986年农业综合产出能力评价指数大幅下降,其原因在于该省19851986年遭受了较为严重的洪涝灾害和台风灾害,造成多种农作物减产,从而使农村综合商品率出现下降。

4.  东部地区农村社会发展水平评价分析

农村社会发展水平体现着农业与其他产业在国民经济生产、分配中的构成关系,体现着农民的生活水平。农村社会发展水平指数越高,农村社会发展水平越高。农村社会发展水平这一指标在本研究的农业现代化综合测评体系中权重为0.5479

从整体上看,19782009年间,我国东部地区农村社会发展水平不断提升,平均指数由35.45上升到71.90,年均增长2.31%,超过全国其他地区。东部地区农村社会发展水平在1999年超过东北地区居于全国首位。改革开放以来,我国东部地区农村社会发展水平稳步提升,1978 1989年农村社会发展水平评价指数匀速上扬,而1990年增长出现停滞,其原因主要在于大多数省份每千人拥有医务人员数、农村恩格尔系数和城镇化率出现了小幅度下降,拉低了农村社会发展水平评价指数。经过1990年的停滞之后,东部地区农村社会发展水平评价指数加速增长,至2003年出现了较大幅度的降低,各省农村社会发展水平评价指数均有不同程度的降低,其原因主要在于各省千人拥有医务人员数均出现了大幅下降。经过两年的震荡回升,东部农村社会发展水平评价指数加速增长,这得益于我国近年来为支持农业发展、维护农村稳定、促进农民增收而实施的各项政策措施。从农村社会发展水平年均增速来看,河北和福建的农村社会发展水平指数增长在东部10()中最快,而天津最慢。河北农村社会发展水平评价指数的年均增长率为天津的1.6倍。从农村社会发展水平本身来看,北京农村社会发展水平一直居东部乃至全国首位,而海南省农村社会发展水平则在东部地区较为落后。海南省2009年的农村社会发展水平尚不及北京1991年的水平。从发展历程的波动情况看,东部各省()都存在不同程度的波动,波动最大的省()为天津。分析发现,天津市较大的波动出现在2000年、2003年,其出现的主要原因在于这两年天津市每千人拥有医务人员数出现了较大的波动。

5.东部地区农业资源环境条件评价分析农业资源环境条件充分体现了在农业生产过程中人与自然的和谐程度,即是否注重了农业资源的可持续发展和农业生态保护。农业资源环境条件指数对于确定农业现代化的可持续发展的影响不容小觑。

我国东部地区主要处于温带落叶阔叶林带和亚热带常绿阔叶林带,自然环境较为优越。从整体上看,东部地区农业资源环境水平波动中小幅提升,但由于农业资源环境再生与恢复的复杂性,以及东部工业对自然环境的影响,其整体水平在全国并无优势。分省来看,福建、浙江、广东及海南农业资源环境较好,其评价指数位于东部前列,而天津和上海农业资源环境较差,且上海的波动浮动最大,农业资源环境最不稳定。此外从图5(略)清晰可见,我国东部诸省农业资源环境评价指数呈两极分化趋势。据分析,构成农业资源环境评价指数的三个指标中,森林覆盖率和沼气使用率基本稳步提升,而造成农业资源环境评价指数如此强烈波动的“罪魁祸首”是农业成灾率,其波动与农业资源环境评价指数的波动基本契合。这也意味着农业资源环境的好坏主要取决于当年是否发生了较为严重的农业自然灾害。各省都有不同程度的波动,这就在一定程度上反映出我国东部农业资源环境较为复杂,对于农业自然灾害的抗御能力依然不强。与全国其他地区比较来看,东部地区的农业自然资源环境与中部相当,优越于西部地区,但却落后于东北地区。

三、东部农业现代化进一步发展的对策思路

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务,要加快转变农业发展方式,坚持走中国特色农业现代化道路。国务院发布的《全国主体功能区规划》将京津冀、山东半岛地区、长江三角洲、珠江三角洲定位为优化开发区。据此,我们认为东部地区今后农业现代化发展的总体思路将是:转变农业发展方式,通过“BC技术+M技术”同时提高土地产出率和劳动生产率,发展特色农业、都市型农业、节水农业和绿色有机农业;加强产业联系和延长产业链条,推进农产品加工业,完善农业生产、经营、流通等服务体系,实现第一产业与二三产业联动发展;发展外向型农业,发展渔业及其加工业,构建现代农业产业体系;提高农民组织化程度,完善利益联结机制。

1.  以“BC技术”为支撑提高土地产出率,集约使用土地

随着工业化和城镇化的发展,我国东部地区人地矛盾越发尖锐。土地供给日益减少而需求日益增大的矛盾必然导致土地价格的大幅提升,这就为东部地区农业现代化的进一步发展提出了节约土地的要求。东部地区必须注重在保护耕地的前提下,加强农业生物化学技术(BC技术)的基础性理论研究,大力发展基因工程、蛋白质工程、细胞工程和动物克隆等多项生物化学技术,通过生物化学技术提高土地产出率,节约耕地这种稀缺的生产要素。

第一,严格保护耕地,挖掘耕地潜力。东部地区要处理好工业化、城镇化用地与农用耕地的矛盾,制定科学可持续的耕地保护计划并严格执行,将能否完成每年耕地保护任务列入政府官员的政绩考核标准;完善土地开发利用的法律法规,更改农用地用途要做到有法可依、有法必依、执法必严,通过法律手段来坚守耕地红线;对于通过占补平衡、城乡建设用地增减挂钩项目等方式复垦的土地,一定要确保耕地质量。与此同时,通过完善农田基本设施、发展中小型农田水利设施、加强中低产田改造、减少农业面源污染等方式进一步挖掘土地生产潜力。

第二,扩展农业科技投入渠道,完善农业科技管理和推广体制。东部地区应在现有基础上,不断加大政府财政对农业科技的投入比重,优化财政投入结构,形成财政农业科技支出稳定增长机制;采取政策、税收优惠等措施鼓励和吸引外资、社会资本、民间资本参与科技创新,拓宽农业科技投入来源,形成多渠道的农业科技投入机制;以市场为导向,紧密联系产、学、研,改革和完善农业科研管理体制;完善政府主导型基层农业技术推广体系,开展农村科技员培训课堂和农村职业教育,提高基层农技推广员待遇,稳定基层农技推广队伍;加大农业科技高端研发人员培养力度,鼓励农业科技成果以技术股参与企业分红,激励科研人员创新;大力发展以龙头企业、农业科技园、农业专业合作社为代表的民营型推广组织,并给予政策支持和税收优惠。

2.积极运用“M技术”节约劳动力,提高劳动生产率改革开放后东部地区第二三产业的大力发展转移吸纳了大量农村人口,农业种植比较收益的迅速下降导致农村中愿意从事农业生产的劳动力锐减。供求规律作用下农业劳动力价格的上涨,必然对农业现代化的发展提出节约劳动力的要求。因此,我国东部地区农业现代化应注重在适度规模化的基础上大力发展机械技术(M技术),以机械来代替和节约劳动力进行农业生产。

第一,提高土地的规模化程度。东部农村非农化的发展促使东部地区从事农业生产的农民逐渐减少,这就使非农就业农民的土地有了流转的可能和需求。东部地区要抓住机遇,通过建立土地流转市场来加快土地流转,通过制定政策、法规来规范土地流转,通过土地流转实现土地的适度规模经营。同时,还可通过土地综合整治来提高土地规模化程度。需要注意的是在土地流转和土地综合整治中不得改变农用地用途,更不得借土地综合整治来增加城市建设用地。

第二,增加农机购置补贴,建立农机服务体制。东部地区要提高农民购买和使用农机的积极l生、提升农业机械化水平,就必须加强农机购置补贴力度,制定更为优惠合理的农机补贴政策,增加农机补贴项目,规范农机销售市场,完善农机补贴资金的管理和结算办法;加快建设农业机械社会化服务体制,建立农机服务网络,提高农机服务覆盖率。开设农业机械使用、机电维修等培训,鼓励和扶持农民兴办农机合作社,帮助其提高管理服务能力,并给予适当的政策优惠;支持农机中介服务组织的发展,规范农机社会化服务市场秩序,提高农机服务质量。

3.  引导第一产业与二三产业联动发展

东部地区除了注重在农业产业的生产环节提高生物化学技术和农业机械技术外,还应加强第一产业与第二三产业的互动。

第一,加快东部地区工业反哺农业的步伐。首先,东部地区要加大政府财政反哺力度,建立财政反哺支出稳定增长机制,确保各级政府财政支农年增长率大于财政收入的年增长率,并将此列入政府官员政绩考核标准中以约束政府行为;其次,改善反哺支出结构,增加对中小型农田水利设施的支出,同时适当降低农林水利气象部门事业支出,尤其是相关部门的行政办公事务开支;再次,改革财政反哺支农资金管理体制,加强各涉农机构联系,明确各自职责,有条件的地方可抽调人员重组专门机构对财政支农资金进行统筹管理,提高财政支农资金使用率;最后,扩展反哺主体,拓宽反哺领域,拓深反哺内容。东部应强化市场反哺机制,通过工业的发展为农业生产提升物质装备和技术水平,为农业劳动力的转移和农产品的销售提供空间;通过市场反哺优化资源配置,促使工业与农业之间自发形成良性共生关系,提高农业自我发展能力;鼓励有实力的企业和社会组织进行各种形式的社会反哺,如鼓励高校大学生下乡支教;更加注重对农民生活领域的反哺,增加对新农村建设、农村养老、教育、医疗卫生和农民就业等领域的反哺,注重培养新型农民;不仅要通过资金投入进行反哺,还应通过人才、技术、制度、文化等进行综合系统反哺。

第二,加速多功能农业发展步伐,促使一三产业联动。多功能农业将成为农业现代化发展的方向之一,它将农业传统的生产功能扩展至观光旅游农业、科技教育农业、文化传承农业、丰收体验农业、保健农业等,不仅延长了农业产业链,创新了农业服务功能,还能改善农村生产、生活环境,拓宽农民收入来源。因此,东部地区要加速多功能农业发展步伐。首先应加快建设多功能农业人才队伍。在高校中大力扶持农业专业教育,开设如多功能农业企业管理、农业园艺设计、农业功能开发、农产品营养学、农业信息技术等专业,培养多技能的农业急需人力资源;以涉农高校为依托,开展农业经纪人培训与村干部充电培训,开设农产品市场营销、品牌管理等专业培训,提升农业经纪人中介服务能力和村级干部的领导带动能力,培养本土的农业技术和管理人才。其次要加大政策倾斜、税收优惠和信贷支持。在政府财政收入中设立多功能农业开发启动专项资金,鼓励有实力的地方或企业设立项目与农村集体经济组织联合开发多功能农业;简化开办多功能农业企业的相关行政手续,制定针对多功能农业企业的税收优惠政策,帮助其积累资金以扩大再生产;金融机构应给予多功能农业开发企业以信贷支持,增大贷款额度,降低利息水平,为多功能农业的发展缓解资金压力。

4.提高农民组织化程度.完善利益联结机制我国东部地区农民组织化程度虽处于全国平均水平之上,但其进一步的发展仍需注意以下问题:第一,完善组织运行机制,增强组织凝聚力。完善和高效的运行机制有利于提高组织的工作效率,减少交易成本,增强组织凝聚力。以农民专业合作组织为例,在内部组织结构和运行机制上,农民专业合作组织应仿效现代企业制度,健全重大事项成员大会决策机制和“一人一票”的民主表决机制,建立理事会和监事会成员民主选举机制;建立和执行严格的监督机制,设立强制清退程序,避免成员“搭便车”行为的发生;加强组织文化建设,明确组织宗旨,加强成员交流,开展节庆活动来增强组织凝聚力、生命力、竞争力。第二,创新利益联结机制,稳步提高农民份额。利益诉求是农业主体进行农业现代化的主要驱动力,维护好农民的利益是发展农业现代化的有力抓手。鼓励东部地区有实力的龙头企业与农户进行多次利润结算,提高农户在利润分配中的份额,并逐渐从松散型利益联结转变为紧密型利益联结,形成利润共享、风险共担的利益联结机制;鼓励专业市场与农户或专业合作社建立长期稳定的合作关系,加强专业合作社之间的联合,提高市场议价能力和地位;在农民合作组织中,要合理分配集体股与个人股的比例,并根据组织发展情况进行动态调整,逐步增加个人股在利润分配中的比例。

参考文献(略)

基金项目:国家社科基金重点项目“中国特色农业现代化道路的实现模式研究”(08AJY003),四川大学“985工程”,“社会公正与公共危机控制研究”创新基地项目。

 

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