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中国农业发展的现状、挑战与展望
来源: 《世界农业》.-2008(6).-17-19 作者:鲁静芳, 左 停,苟天来 阅读次数: 8264 

摘要:本文总结了新中国成立后近50年农业发展所取得的成就,深入分析了中国农业发展面临的挑战。文章认为,应当充分估计在城市化这一漫长的过程中农业发展面临的危机。并采取系统的、综合的措施予以有力的保护和支持。

农业是最古老的产业。中国自古以农立国.具有上万年的农业发展史。有了农业这个行业才有了农民这个职业,而农业的生产空间和农民的生活空间也就形成了农村。因而可以说。农业是“三农”问题的发端。也是“三农”问题的集中反映。

一、中国农业发展取得的主要成就  

过去50年。尤其是改革开放后的30年。中国在农业发展上取得了举世瞩目的成就。中国人口虽然增加了2.4倍多(1949年的5.4亿增加到2006年的13亿),但农业的生产增长速度超过了人口的增长,使得食物的可获得性得到很大的改善。新中国成立以来,中国粮食产量由1949年的1亿多t。增加到1998年的4.9亿t以上。增产粮食近4亿t,年均增产800多万t1952年,粮食人均产量仅有288kg1978年为319kg1998年达到400kg以上。同时。人均食物能量摄入从20世纪60年代初的7117kJ上升到20世纪90年代末的10 885kJ,营养不良人口总数从1990--1992年的1.93亿下降到19971999年的1.16亿:农村贫困人口也从1978年的2.5亿人下降到2000年的2148万,创造了用占世界110的耕地,养活了占世界15人口的奇迹。事实上,从80年代中期开始,中国已经变成农产品净出口国,到90年代中期。中国已成为粮食的净出口国。

粮食单位面积产量的提高是中国粮食增产的主要因素。1949年中国粮食亩产水平(1=l15hm。,下同)只有68.6kg,到1998年全国粮食亩产达到300kg。这期间粮食作物亩产增加231kg。增长3.4倍。而这期间粮食播种面积只增长了35%。据研究分析,2O世纪80年代,中国粮食亩产大幅度提高的主要原因是家庭联产承包责任制的制度创新效用;在80年代中期之后,促进农业发展的主要因素是技术进步。据国家统计局资料显示,目前,中国农业科技贡献率已达39%。此外.国家的价格政策和市场改革对农业生产也起着极其重要的作用。

新中国成立至今,农业向工业提供了大量的资金积累。自1953年起。中国开始实施粮食统购统销政策,据专家测算,在1950--1978年的29年中,政府通过工农产品剪刀差大约取得5100亿元收入。同期农业税收789亿元,扣除财政支农支出1 577亿元,政府通过征收制度提取农业剩余净额4500亿元。平均每年从农业部门获得的资金净额在155亿元左右。1979--1994年的16年间,政府通过工农产品剪刀差从农民那里取得了大约15000亿元收入,同期农业税收总额1755亿元,各项支农支出3769亿元,政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元,平均每年从农业部门流向城市工业部门的资金高达8ll亿元。

中国农村劳动力实现了逐步转移。1952年,中国农村人口占总人口比重高达87.5%,直至1981年这一比重才降至80%以下(79.84)2000年农村人口比重降至63.8%,2006年进一步降到了56.1%。虽然仍比世界同期平均水平略高,但差距大大减少了。与此同时,农民收入得到了显著提高。1978年,中国农村居民人均纯收入仅为133.6元,1994年首次突破千元大关(1 221)1996年是农民收入增长最快的一年,年增长率达到了9%。到2005年,中国农村居民人均纯收入突破3000元,是1978年的268倍.达到3 2549元。

二、中国农业面临的挑战

中国农业发展尽管取得了令人喜悦的成绩。但面临的挑战也不容小觑。

1.农业资源匮乏制约了未来农业的增长  中国农业发展所依赖的农业资源总量位居世界前列,但是人均占有量大大低于世界平均水平。并且日益减少,前景堪忧。如中国耕地总面积为15亿亩,但人均耕地面积不到1.2亩。只相当于全球平均水平的13;水资源总量为28万亿m3,人均占有量不足2 700 m3 ,只有世界人均水平的14。据估计,在北方缺水地区。地表水的利用率已达43%~68%,地下水资源开发率已达40-84%,由于对地下水的过度开采和农田大面积的漫灌。使得地面沉降,周遭的江河湖泊断流枯竭,水资源日趋贫乏,农田得不到充足的灌溉。另外,水资源的污染正在急剧扩大。致使能作为资源的水正在迅速缩减。今后,随着人口的增长和工业化的发展,对农业资源占用还会进一步扩大,资源对中国农业发展的约束作用将会增强。

2.农民收入增长停滞、徘徊。城乡差距日益扩大 从1997年到2002年的6年时间里,农民的收入增长没有一年超过5% .而城镇居民家庭人均收入增长率只有199519973年间略低于5%。2005年,中国城镇居民家庭人均可支配收入已经突破万元大关(10493),次年更达到ll59.5元,而同期农村居民家庭人均纯收人才不过3587元,城乡收入比达到创纪录的3.271。如果考虑到农民收入中有近40%的实物折算,并且还须扣除必需的生产性开支。而城镇居民的隐性福利和补贴的实际存在。

专家估计城乡居民的消费水平差距要达到61。即便不考虑通货膨胀的因素。农村居民人均收入的绝对数甚至还赶不上1995年城镇居民的收入水平(4283)。城乡之间El益加深的鸿沟将是影响农业发展、社会稳定的最大因素。

3.从收入结构来看。农民难以从农业中获益制约了农民收入的增长 从农村居民收入结构来看,19952006年间.家庭经营纯收人占人均纯收入比重从71.4%下降到了53.8%。工资性收入占人均纯收入比重从22.4%增加到38.3%。一方面.这体现了农村居民收入来源更加多元化了;另一方面,更反映了农业的危机,预示着农业发展的难度。

20世纪90年代末,农村居民家庭纯收入的绝对数连续下降了3年。历史证明,农民生活最好过的时候并非是普遍外出打工的年头.而正是农业方面收入增长迅猛的时期。农业收入的踯躅不前。将是农民生活水平提高的“瓶颈”。

4.国家政府的价值取向限制了农业自我发展的能力 追踪历史,不难发现,不管是国内粮食贸易管制、国家粮食收购和储备,还是最低限度的政府粮食定购等方面,体现的都是政府向工业、向城市倾斜的意志.国家通过工农业产品价格剪刀差无偿地从农民手里拿走的农业剩余过多。影响了农业劳动生产率的提高,制约了农业自我发展的能力。2005年,国家财政用于农业方面的支出达到2450.31亿元,是1978年的16倍。但是,农业支出占财政支出的比重仅为7.22% ,比1978年的比重(13.43)还低。

5.生存压力之下。农民和土地的关系越来越紧张。农耕文明面临消亡的局面农业文化是中国传统文化的基础和核心,但长期以来,由于政策导向和生存压力所迫,从历史上人与自然和谐共存。农民通过追加农家肥、草木灰等来保持土地可持续的肥力。到现在通过大量施用无机化肥的办法来维持农业生产的高产量。这仅仅意味着掠夺土地技巧的进步而其实农民并不关心土地的生产力.农民与自然的关系越来越紧张了。

  土地从农民的命根子成为了仅仅是挣钱的一种工具,对资源的掠夺和破坏越来越加剧,在这样的状况下。传统的农耕文明岌岌可危!另一方面,对传统农耕文明的颠覆实质上是对农民生活方式的一种否认.而中国的农业科技推广过程中,宝贵的乡土知识完全得不到重视,科学家和政府联手打造的技术神话让农民越来越自卑,越来越被边缘化,这完全背离了“实现人的发展”的真谛。

6.外来品种对本地品种的影响很大。可能会造成生物多样性的丧失新中国成立至今,农民越来越依赖外来的技术和品种,田间地头不再看到具有数百年甚至上千年历史的本土品种。事实上本土品种虽然产量要较低一些,却有着政府推广品种所没有的环境效益和选择价值。如早稻,它无需专门灌溉就能成活,而杂交水稻每亩需抽数十立方米水进行灌溉;许多本地玉米几乎从不生虫不用打农药,政府推广的杂交玉米必须多打药、多施化肥才能保证产量。在历史上生物多样性发挥功效的例子也许更能说明问题:1970年,美国南部地区的玉米由于叶子感染真菌损失超过50% ,在一种来自墨西哥的野生基因帮助下,才使这场破坏得以中止。然而,现在转基因农作物的大面积推广,有可能导致无法挽回的基因污染和农田生态系统的破坏。

7.盲目追求产量的发展方式引发危机。农业生态环境呈恶化趋势从8O年代起,中国农村就普遍采用了依靠化肥、农药大量投入的无机耕作技术,这虽然对提高粮食产量,缓解粮食与人口的矛盾发挥了很大的作用,但这种技术也带来了新的环境问题。而且使农业成本越来越高,农产品品质越来越受到市场的冷落,因而目前农业的经济效益与生态效益都比较低下。例如集约化养畜养禽,它曾经极大地提高了畜牧业的生产力水平,但它的弊病也不容小觑。首先,极度拥挤的圈笼式饲养方法为动物保护主义者相当诟病;其次,畜禽粪便严重污染空气和水源,由此带来的损失难以估计;尤为值得注意的是,由于过分依赖抗生素以遏制流行病,以至于在肉、蛋、奶中残留超标.长期食用导致儿童早熟、肥胖的案例并不鲜见。近期禽流感、疯牛病、猪蓝耳病等疫病大面积暴发.这对盲目追求高产的规模化养殖方式无疑敲响了警钟。

现在的农业,从种子、肥料、杀虫剂、除草剂、机械、能源、包装、仓储、运输、加工、销售等等几乎所有的环节都要依赖于外部供给,农业的自然和社会独立性彻底丧失,它的自我稳定功能大大降低,变成了一个高投入、高污染、低产出的依附性、弱质化、在自然和社会两个方面都丧失了可持续能力、需要靠化学品支撑和财政巨额补贴的产业。

三、展望未来的中国农业

农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础。要立足中国的基本国情来认识农业发展问题的重要性与紧迫性,要充分估计在城市化这一漫长的过程中农业发展面临的危机,并采取有力的措施予以保护和支持,从而尽可能地降低城市化过程中的代价。

1.农业政策的核心目标应当从实现食品的自供给安全。转变为改善农户的生计状况许多经济学者的研究证明,农产品产量的提高对农民收入的增长贡献甚微,因此,在粮食总产品连续3年保持增产(总产超过4.9亿t2007年粮食总产量预计突破5亿t)的今天,如何在政府层面上保证农产品供给数量上的安全,同时实现农民实际收入的显著提高,是新农村建设中的一大难点。现在,中国处于一个开放的环境中,正视国际农产品市场应有的作用,应当是使农产品供给安全得以有效实现的一条重要途径。

2.应当尊重农民的意愿。保护并发扬农民的生产积极性长期以来,中国农业科技政策体系与农户生计目标相脱离.忽略了农民的自主意识,应当集中力量发掘传统农业的精华和乡土智慧,发挥农户的生产积极性。就像舒尔茨说过的一样:“在自己土地上的普通农民,具有超过来自富国的仅仅懂得经济学的专家的优势。他熟悉他的小块土地和当地气候,而且他能预期他的辛勤劳动将取得怎样的成功,而所谓的专家却一无所知。”事实上,农业产出增长的源泉,往往产生于最好的现有技术的扩散,而不是某一实验室新技术的发明,英国的农业革命、美国的土壤保持运动亦如是。

3.农业新技术的开发和扩散应能促进农民的充分就业 中国农业自然资源的人口承载力业已不堪重负,而长期以来中国推广的农业技术却是以资本、土地密集型为导向的,不仅没有利用好最广大的劳动力资源,反而使得贫富差距不断加大。为求得可持续的经济和社会福利,必须把生态学原则结合到以农村充分就业为中心的战略之中,开发“生态技术”使农民能够就地“自我雇佣”,旨在促进农村的充分就业,并开创一系列的增值增收活动。

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